张可云
艳母qvod2023年12月召开的中央经济使命会议建议“优化要害坐蓐力布局，加强国度战术本地建立”。2024年7月18日党的二十届三中全通晓过的《决定》将“建立国度战术本地和枢纽产业备份”手脚“健全提高产业链供应链韧性和安全水平轨制”的热切本色之一。加强国度战术本地建立是构建上风互补、高质料发展的区域经济布局和国土空间体系的具体安排。最近，一些中西部地区的省级行政区域纷繁建议将本人打形成为“举足轻重的国度战术本地”或“国度战术本地中枢承载地”。一些东谈主将国度战术本地与始于20世纪60年代中期的三线建立长短不分。那么，什么是国度战术本地？为什么要建议建立国度战术本地？加强国度战术本地建立的要点安在？这些是亟须回答的热切施行问题。
国度战术本地建立的配景
本地原指为口岸城市集散货色的内陆地区，当前一般指中心城市的毗邻地区。关于单个中心城市而言，本地即是其影响与放射限制内的地区。关于所有国度而言，国度战术本地是对国度战术方针的完了施展赈济作用的非国度中枢区域。
加强国度战术本地建立是中央适合国外、国内场合变化而制定的要害有狡计，是阐明里面条款与外部环境的变化偏执趋势所作出的区域经济布局蜿蜒。
第一，加强国度战术本地建立是放心搪塞百年未有之大变局的势必采取。面临剧烈的变化，中国在保持战术定力与谈路自信的同期第四色网站最新地址，要时刻保持安全与忧患阻滞，谨防各式风险、挑战乃至冲突。加强国度战术本地建立，即是要在更大的空间留有回旋余步，使得中国式现代化能行稳致远。
第二，加强国度战术本地建立是藏身新发展阶段完了中华英才伟大回应的势必要求。加速构建以国内大轮回为主体、国内国外双轮回互相促进的新发展阵势是在新发展阶段把执发展主动权的先手棋。国度战术本地既是国内大轮回的热切技艺，又是国外大轮回的要冲，加强其建立是构建新发展阵势的内在要求。
第三，加强国度战术本地建立是优化区域经济布局、促进区域调和发展的具体安排。当前，中国的区域经济布局与区域经济阵势均存在一定的弱势。在区域经济布局方面，隆起的问题是资源型产业主要布局于中西部地区、高新本领产业主要蕴蓄于东部地区；在区域经济阵势方面，东部地区鹤立鸡群的阵势还莫得被冲破，东部地区的寰宇经济总量占比一直高于50%，其他地区与东部地区间的经济发展水平统统差距还在拉大。建立国度战术本地，即是要通过区域经济布局的蜿蜒提高非中枢肠区的经济地位和作用，从而均衡区域经济发展。国度经济中枢区域与国度战术本地贯彻历久、横冲直闯，就会形成空间一体化阵势并为由经济大国向经济强国迈进注入滚滚不竭的新动能。
国度战术本地建立不等于“新三线建立”
值得谨防的是，将加强国度本地建立与三线建立长短不分并建议所谓的“新三线建立”是不正确的。国度本地建立与三线建立的配景、见识与布局完全不同。
所谓三线建立，是指“三五”时期建议的鸠协力量建立三线地区。三线地区又分为大三线地区与小三线地区。大三线地区包括四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海，以及河南、湖北和湖南三省的西部、广东的北部、广西的西北部和山西与河北的西部(国度《第四个五年国民经济狡计节录》轨则的限制)，之后限制有所蜿蜒。小三线地区是指各地区的战术后方。三线建立的基本配景是国外环境的恶化，其主要见识所以国防建立为中心进行备战。最近建议的国度战术本地建立的基本配景与见识完全不同于三线建立，因此不宜将国度战术本地建立深刻为“新三线建立”。
在国度战术本地建立和“新三线建立”二者间画等号会产生误导：当先，会导致单方面深刻加强国度战术本地的意图。三线建立主如果为了备战，而国度战术本地建立诚然有国度安全考虑，但还有均衡区域发展与优化经济布局的见识；其次，会导致畴昔的大三线地区各省份盲目攀比，争当国度战术本地。将国度战术本地建立和三线建立长短不分，势必会吊起这些省份的胃口，使其不甘人后赢得国度战术本地帽子；终末，会导致国度战术本地建立要点不解确。三线建立的要点是国防工业和所在齐全的工业体系建立，而国度战术本地建立的要点有所不同。
加强国度战术本地建立的要点
加强国度战术本地建立，即是要通过优化要害坐蓐力布局打造与经济中枢区域相呼应的经济发展新空间，通过优化新质坐蓐力布局打造国度发展的新增长极并优化战术性新兴产业与将来产业的空间分手，通过产业滚动构建上风互补、高质料发展的区域经济布局和国土空间体系。
优化要害坐蓐力布局，统筹发展与安全。所谓要害坐蓐力，是指在国民经济与区域经济中起支撑作用、在“强链补链延链”方面施展枢纽作用的坐蓐力。跟着中国经济体量的连接增大，要害坐蓐力过于东倾的问题日益隆起，况兼东部地区之外的其他地区仍然发展不充分。符合将一些要害坐蓐力布局于中西部地区和东北地区的国度战术本地，一方面可提高这些地区的国土资源欺诈率并提高其发展水平，另一方面可扩大所有国度发展的回旋余步，提高发展的安全水平。在国度战术本地构建事关国度安全的枢纽产业与成分备份基地，是搪塞各式“黑天鹅”和“灰犀牛”事件形成产业发展不矫健、不安全的必要举措。
优化新质坐蓐力布局，促进区域互助。所谓新质坐蓐力，是由本领立异性突破、坐蓐成分创新性确立、产业深度转型升级而催生确现代先进坐蓐力，它以奇迹者、奇迹府上、奇迹对象偏执优化组合的质变为基本内涵。不行否定的是，新质坐蓐力主要布局在东部弘扬地区和其他地区的中心城市。也即是说，战术东谈主才和应用型东谈主才、新式坐蓐用具以及新兴、前沿产业依然集结分手在东部地区，新质坐蓐力的发展水平与地区全体发展水平之间的关联度较大。符合将一些新质坐蓐力布局于非沿海地区，在国度战术本地打造新质坐蓐力发展新基地，简略建立起东部地区与其他地区间新质坐蓐力发展共同体，有助于提高国民经济与区域经济的发展水平与档次并促进区域调和发展。
优化地区经济布局，合理安排产业滚动与赓续。产业与本领皆存在生命周期，弘扬地区向外滚动产业与本领是一种客不雅趋势，既是弘扬地区永葆活力的阶梯，亦然国度战术本地建立的热切本色。在东部弘扬的城市地区与国度战术本地之间，要建立起滚动与赓续关系。一经奉行了较长时间的对口支援与对口互助政策推动了种种成分与产业有序向国度战术本地滚动，将来需要计较东部与中部以及东部与东北的产业滚动安排。在莫得明确国度战术本地的空间限制前，不错将内地的赓续产业滚动示范区手脚国度战术本地建立试点地区。
优化空间经济政策，加强寰宇融合大阛阓建立。空间经济政策是政府区域科罚的热切技能，亦然保证寰宇融合大阛阓建立胜利鼓舞的用具。加强国度战术本地建立是构建新发展阵势的热切本色之一，而“构建新发展阵势所以寰宇融合大阛阓基础上的国内大轮回为主体，不是各地皆搞自我小轮回”。建立寰宇融合大阛阓有助于摒除地区间壁垒，促进成分和家具在寰宇限制内更开脱、更高效地流动，在寰宇限制内合理确立坐蓐成分。为了通顺经济中枢区域与国度战术本地之间的干系，完了以寰宇不同类型形成打成一派的利益共同体为符号的空间一体化，需要在明确区域不休主体、明确区域不休对象、优化区域不休圭臬与用具以及建立科学的区域不休监督与评价机制方面进一步优化空间经济政策。加强国度本地建立，将来需要明确国度战术本地的空间限制，制定科学的国度战术本地发展计较与政策。
(作家系中国东谈主民大学应用经济学院区域与城市经济征询所讲授、寰宇经济地舆征询会会长)
